回到88年的老法师 第25章 捅破天的国策白皮书（下）

至于信贷开闸、定向放水。分税改革、权责分明。杜绝政绩、政务公开。拆迁还建、限制交易。精准扶贫、集中安置。廉租为主、商品为辅。禁止预售、终身追责。严刑峻法、树立公信。

什么叫信贷多闸、定向放水？就是让央行以国债为抵押物发行货币给财政部的同时，也是用丰富的货币政策工具来创造流动性，比如特别临时性授信、国债逆回购、公开市场操作、存款准备金调节、再贷款与再贴现、国债基准利率调节、上海同业拆借市场利率调节、不同周期存贷款利率调节、差异化产业贷款利率、差异化本外币存款利率、汇率政策调节、窗口指导、短期流动性调节工具（SLO/酸辣藕）、中期借贷便利（MLF/麻辣粉）、常备借贷便利(SLF/酸辣粉)、抵押补充贷款工具（PSL/披萨篮）。这些灵活精准的工具组合使用就能精准的控制好金融市场的流动性，从而间接控制通胀和产业资本无序扩张程度。

定向放水就是直接给目标行业和企业发放退税额度和累进式或里程碑式补贴。也就是做到政策目标什么阶段给什么奖励。最大限度的利用好政策资金，提高资金使用效率和效果。适度的放水来保持企业有序扩张产能，为社会提供充足的消费品和科研经费连续性投入。保持每年通胀率合理控制在2-3%左右，给全社会提供额外购买力和订单。

放贷主要方向从有政府兜底的国企转移到增长率高且资金匮乏的私营轻工业和服务业部门，把银行放贷部门的工作进行精细化提升，国家需要针对私营企业的信用建立起全面科学的评估体系，从纳税状况、现金流数据、是否拖欠工资、雇员数量和质量、管理和内部制度、管理层学历、股权结构、产品生命周期、 产品市场口碑调查、企业战略、实控人履历、企业整体资产评估、抵押物和信用记录状态等多个方面进行评分，依据评分和一票否决制度简化贷款审批流程，从而间接规范企业主行为和业务发展方向走向合规，提升国家社会资本积累率和 私营业态竞争力。利率可以捆绑就业人数和技术研发，稳增长稳就业的同时推动产业结构升级，提高行业技术水平和国际竞争力。

让长期温和通胀预期成为社会共识，刺激消费和扩张银行个人信贷规模、争取十年内将商业银行的个人信贷业务扩大十倍，建立更大的资产负债表、国民信用数据库和征信系统。扩大分母来化解银行不良资产比例过高问题，降低系统性金融风险。

最近几年，正是因为价格并轨和过度放贷导致了比较严重的通货膨胀，最新数据显示，刚刚过了一半的88年整体通胀率已经高达20%，实际基础消费品比如老百姓日常消费的食品烟酒涨幅更加惊人，个别品种更是翻倍的上涨。想要解决迫在眉睫的通胀局面就需要从严从快打击囤货居奇炒作物价的违法分子，表明国家治理物价的态度，平复群众恐慌，法律手段、政策手段、宣传手段、商业手段同时使用多管齐下治理乱象。决不能让物价失控持续下去危及国家改革大局。

政策一个是控制放贷规模，限制叫停一些地方无序扩张上马的非必要基建项目，甚至考虑发行人民胜利折实公债升级版，扩大国债规模，收拢居民存款和富裕购买力，从货币供给端源头上控制好货币投放总量。商业手段是通过进口消费品抛售回笼大量市场资金来压低通胀，压低物价后，理性宣传引导合理消费，只要跌了就没人买了，从商品供给端源头上控制好消费品供求平衡。

什么叫分税改革、权责分明？那就是解决当前中央财政没钱问题的必杀技。

分税制改革实际上是调动地方政府的积极性。如果把市场经济的改革理解为一个不断释放微观主体积极性、创造性的过程，财政体制在其中始终起着核心和枢纽的作用。其本质就是国家资本借助财政体制创新走向市场经济资源优化配置和更高国际竞争力的必须基础。中央没钱那就是国家资本的提升和扩大没有燃料嘛。

中国1978年启动改革开放后一段时间，主要通过放权、经济利益的调整来激活微观主体活力，农村和企业改革中使用的承包制改革逻辑后来延伸到政府的财政关系中，这是当时实行的“分灶吃饭”财政体制。

但到了不久的未来，到了1994年前后，物价并轨，必然会有国企批量倒闭，大批国企员工下岗，中央财政一定会变得非常困难、甚至出现中央向地方借钱的怪事。

分税制改革走在前面，目标是提高两个比重——中央财政收入占全国财政收入的比重、财政收入占GDP的比重，就是为了最大限度的减少资源调动阻力、提高政策调控效率。也就是涉及到国本的义务教育系统、卫生医疗系统、全民医保系统、全民福利分房系统、全民养老金系统、 全国铁路网公路网航运网基建等都收归中央负责，分税制的核心包括“三驾马车”，一是中央与地方事权划分，二是中央与地方收入划分，三是转移支付制度，三者之间相互联系，相互支持，力图创制出一个规范、稳定、能极大地调动地方政府积极性的中央地方财政体制。

什么叫杜绝政绩、政务公开？这当然是李星火的胆大妄为之举了，地方官尤其是那些职务含权量巨大的县长市长省长想进步，百分百会推动各种政绩工程，因此这种工程必须要加以控制，绝对不能拍脑门就定下来。不是说不能干工程，该修的共同沟、桥梁、地铁、轻轨、公路、机场、码头肯定是要修的，这些有收益的项目可以用供水、供电、通信、污水处理、票务收入、过路费、运营收益支付建设款项，向全社会发行项目主体资产担保的正常利率二十年期企业债券就可以了。每年等额本息还款，专款专用不得挪用去其他项目。为了保证项目资金正常使用和杜绝贪腐，必须进行账目公开，接受公众监督检查。负责项目运营的城建公司、地铁公司、

但是政府大楼、垄断性国企大楼、非必要性城市广场、大学、博物馆、文化宫、图书馆、体育馆、园林绿化、公园、无收益的文旅项目等，就需要发行无收益地方政府永续债基金来建设了。

什么叫无收益地方政府永续债基金？也就是这些注定需要财政每年拨款维持运营的亏本买卖的建设成本可以发行无限期的不还本的地方政府债券。当地居民可以认购，每年利息0.5%，也就意思意思。每个购买者最低购买一千元，发一张卡，多买也是记在卡里，利息钱也是打到卡里，可当公交地铁车费。可以凭该债权卡，享受公共服务和场馆票价折扣。关键是可持有该卡可以查询所有基金投资项目的建设账本，参加项目前期的预算听证会、参与项目进度监督和质量监督、对项目建成后的运营情况行使非营利性监督。（项目不能盈利是前提，最多收票卖点周边或者运营商业项目，只能维持盈亏平衡。赚钱了就要把利润存进基金来弥补亏空）

这些地方重大民生和基建工程必须由主管负责领导签订终身责任承诺书，承诺绝对没有贪污**、没有利益输送、没有浪费财政资金、没有为自己谋取任何形式的个人利益。未来一旦出了问题，成了豆腐渣工程，出了问题事故，有人举报或者被组织查出问题，自动被开除党籍开除公职，就算退休离岗下海经商不在体制内了也要承担责任，视情节严重程度处以额外的罚金、没收财产或有期徒刑。

杜绝了政绩工程自然能节省大量财政资金和银行信贷规模，直接从地方层面大大减少了通货的水龙头，可以立竿见影的从民间通过发行专项债券吸走大量富余资金，一紧一吸，这通胀的货币超发局面即可大大缓解，同时还能引导居民合理消费，提升居民家庭现金流水平，增加居民金融资产长期项目，实现国家和民众的共赢，使得群众能够分享改革开放发展红利。这一石数鸟的绝招可谓牛批。

什么叫拆迁还建、限制交易？那就是拆迁只赔房子不赔钱，拆一套100平方的房子只赔偿原地还建120-150平方的房子，简装交付，这个浮动就是来自原房主装修和附属建筑价值计算的，没有商量余地。拆迁到交房期间房租由政府出资。房开方全程不接触拆迁户。所有还建房全部属于商品房产权，因为包含政府补贴和公共利益（小产权变更），十年内不得出售交易。

什么叫精准扶贫、集中安置？中央财政拨款给老少边穷地区进行土地置换，集村并寨，那些交通不便的地区村落直接废弃，并封山育林，村民搬迁到附近较大的乡镇居民点安置。搬迁村落青壮劳动力优先安排进入补贴的乡镇企业工作，给无收入和低收入的贫困户发放最低生活保障。这样可以节省天文数字的道路电力基础投资。同时提高基础设施的使用效率和人口密度。

什么叫廉租为主、商品为辅？那就是分税制改革后，有钱的中央财政大量兴建廉租房，解决快速城市化过程中郊区农村成为城中村或者贫民窟的一系列问题，提前规划拆迁还建，建设整齐划一的新城区，将散乱的自建房全部建成统一的廉租房高层电梯公寓小区。解决住房不足和居民购房负担过重问题。而商品房也可以大力发展，由房地产开发商来建设。以满足富裕起来的高净值人群和外国人居住需求，为国家提供差异化的居民住房需求解决方案。

什么叫禁止预售、终身追责？为了防止房地产开发商为了追求利润欺诈消费者，必须让开发商实缴资本，实行开发积分制度，有资质且建筑质量经过验收，没有问题，走完一个标准开发销售流程就加一分。十分满分。不同分数对应不同规格大小和地块开发资格。只有市场信誉好的开发商才能开发利润最高的地块。禁止任何开发商在房子没有封顶之前预售房产。封顶 和交付使用之间的预售期不得超过3个月。购房者的全款购房款或者贷款购房首付款和定金必须交到房产管理部门、国家房屋质量保障基金、开发商对公银行三方监管账户里，只有购房者签字确认交房后才可将90%房款和贷款转到开发商公账确认收入。按揭贷款同样也会在交房确认书到手之后才能由办理按揭手续，由银行转给开发商对公账户。如果没有交房确认书，绝对不能给开发商一毛钱。彻底杜绝烂尾楼和开发商挪用购房资金问题。10%的购房款作为质量押金存放在国家房屋质量保障基金账户，将在交付后10年每年支付1%给房开商。这笔尾款和购房者的预付款到交付前所生孳息则在本金付完后转入房产所有权人业主委员会账户，用于补充 物业维修基金。对实力不足，信用分不足，需要承建商、材料商垫资的开发商予以公示，并禁止其从事商业房地产的开发。

为了确保房产质量，避免消费者和开发商关于住房质量问题的纠纷，承建商、房开商、材料商、监理方通通需要签房屋全生命周期质量安全责任书，出了问题，从重处罚，轻则赔偿消费者损失，重则枪毙。尤其是地震、台风、滑坡泥石流、洪水等天灾来临时，房屋因为质量没有达到设计标准而倒塌毁损灭失的，相关责任人应承担刑事责任。

偷工减料，绝对不存在，中国的房子就应该一百年不到绝对没事，两百年照样用，在八级地震中照样完完整整屹立不倒。

什么叫严刑峻法和、树立威信？那自然是对城市化过程中各种违法犯罪的严惩了，贪官污吏被检举揭发不光要严惩其本人，还要对其举荐人和直接上级进行警告处罚，要对其下属知情不报进行记过惩罚，在对有违法和违纪事实的官员处罚后，还要对其担任公职的直系亲属和子女进行审查和财产清查。

同样的，对付那些国营企业和私营企业也要严刑峻法，违法犯罪分子除羁押、服刑外同样要处以没收违法所得，并处以一倍以上五倍以下，上不封顶的罚款。

对应严刑峻法的还有高薪养廉，公职人员工资应高于当地最低工资五倍。并给予不下调的退休工资。工作繁杂辛苦的岗位还要给予高额津贴和补助。

建立公务人员绩效考核积分体系，从获得编制开始计算，分为四个部分，群众评分、实绩评分、个人事项评分、能力评分。

群众评分就是年度问卷调查，对直接面对其沟通的群众进行随机抽样调查，填写统一格式问卷打分，汇总平均分就是结果。

实绩评分就是统计其年度工作计划完成度，加上计划外任务和工作效果汇总评分、由主管组织部们评定。

个人事项评分就是对其年度个人事项报备和未报备事项进行评分，包括档案变更、处分情况、个人和家庭收入、财产申报、公务活动、开支报销、年节红白事礼物礼金收取和支出、公款招待和被招待、接受私人宴情况等等。

能力评分就多了，比如立功受奖、工作无失误无投诉、全勤按时打卡上下班、工作纪律执行、月文件处理份数评分、工作笔记和会议记录评分、公益活动加分、兼职工作一人多职多岗加分、病假事假减分等等

请为了提高效率杜绝形式主义官僚主义和文山会海，给所有公职人员进行每年会议时间定额，超出越多，工作能力评分就越低。所有评分月度季度年度汇总在部门出入口公开，接受同事和公众监督检举。

这些文字哪里是计划书啊，就是政府高层大佬才能定出来的国家制度，真是要他老孙的老命了。

结果等到菜上齐了才揉了揉发酸的眼睛。轻叹了一声“过去别人谈到李总，他们都说李总是运气好才成为亿万富豪的，我也这么想过，今天看到李总的这份计划书我才知道我们都是井底之蛙。这格局简直就是把世界作为棋盘，国运作为赌注，亿万群众作为棋子啊。

建国后，说句大逆不道的话，我没见过一个可以称得上战略家的。可能和我级别不够有关系，宝贵的人才被藏起来了，我不知道，今天让我见到李总这等雄才大略，这真是中华幸甚天下幸甚啊。”

这马屁拍的就是脸皮厚如要塞的李星火也不得不尴尬的表皮充血“哪有哪有，我这是想为国家做点事。”

孙行长是心里有数的，这计划直接捅破天了，堪比五年计划了，李总的小身板还真不一定挑的起来这能决定国运的计划。国士无双是完全担得起的。只不过内容过于理想主义，实现起来就是挑战人性，没有上面的支持，门都没有。穷则独善其身，达则兼济天下，李老板算是 有那么一丝开始兼济天下的味道了。“我帮你改改，交上去没问题，要不给你谋个体制内的顾问职务？李总还不是党员吧？这么年轻有为的民营企业家，不想进步进步？”

“那敢情好啊，不过谁来做我的入党介绍人呢？还是过一年再说吧，我准备把集团做到一百个亿规模，成了国际上能排的上号的企业，到时候分量重一些，也能有个高点的起点嘛。”

孙行长听完只能表示这6月就好热了，擦起了汗“还是李总有志气，我看来是没那个福气了，只能找个机会介绍李总和总行的行长吃个饭谈谈这计划书里面的一些新东西了。这个便利是个什么工具？……