鼎定河山 第三百三十一章 身在其位

消弭帽妖事件的恶劣影响算是小露锋芒，也是冯过恰巧知晓此事始末，方“牛刀小试”了一回，也让他的通判之旅似乎变得顺畅平坦。

但，NO，骚年，你太天真了，路漫漫其修远兮，还有得你好生“求索”的呢。

这些日子他当然不是无所事事，且上心着呢。嗯，没有政绩官声，想升迁可是千难万难的。

自真宗大中祥符之后朝廷益循宽大，自监当入知县，知县。入通判，通判入知州，逐渐形成了知县、通判、知州三级递迁的格式。仁宗天圣六年，朝廷鉴于通判升迁太快，诏增为三任，如有任内五人同罪荐举减一任。天圣八年，又废除荐举制度。除公私犯罪仍旧三任外，其余又恢复两任改官之制，各以两任四考官升。

另，通判由诸布政使司监司负责考课，上报朝廷以行赏罚。考课内容和范围较广，考核标准分为上、中、下三等，上等减磨勘或转官，中等无所赏罚，下等展磨勘或降官；考缋期限为一年一考。考课制度构成了大定通判制度中的一个重要环节。

也就是说，他这个通判，若无大政绩得在威胜军呆满两任（六年）方有升迁的机会。当然，他心下有数。

“掌体贰郡政，与长吏均礼，凡兵民、钱谷、户口赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守通签，所部官有善否及职事修废，得举刺以闻。”

他能管该管的事多着呢，但也知“劳心者治人，劳力者治于人”，自不会事事亲力亲为，这些日子在熟悉政务的同时也在暗暗观察手下可用之人。

一朝天子一朝臣，他这位新官上任，算是烧了第一把火，接下来按理是要趁热打铁的，但他偏偏反其道而行之，这些日子神龙见首不见尾，反倒是通判衙署的“大兴土木”令人侧目。

说好的“官不修衙”呢？新来的通判大人这是要逆天么，明知不可为而为之？

这时代因为交通闭塞、信息不畅，关于冯过的讯息传至沁州的并不多，无非是大定最年轻的状元、很是写了些诗词文章等寥寥数言，实无几人清楚其出身背景。

且，世人的普遍认知定然是知府（州、军）与通判不睦的，因为位置不同嘛，彼此提防、掣肘乃是题中应有之意。

是以，新任通判大张旗鼓的修葺衙署，这么明显的违规犯忌，会不会有那些个“大公无私”的人去举报呢？

答案是肯定的，外人不知道冯过早早地便与宗泽达成共识，主辅分明、有商有量地处理本军政务。且修衙一事，冯过非止告知了宗泽，还第一时间上奏朝廷。当然，他未动用库房一分一毫，用的尽是自己的钱。此事作不得假——库房有多少存货，冯过可是邀宗泽一并清点核算后重新登记在册的。

是以，那些个大义凛然举报冯过之人可真真是表错了情，皆被冯过记在了小本本上——呵呵，若真是明大义之人，当在冯过面前直言不讳地指出修衙不当之处，而不是跑到宗泽那里告黑状。

当然，冯过也不可能就此事“打击报复”，无非是心里有数，对这些人多些提防警惕之心。嗯，也可以搜集证据好“秋后算账”。

以德报怨，何如？子曰：“何以报德？以直报怨，以德报德。”

一个节级，一个押司，一个都头，还有狱司和法司，囊括了公检法的吏员，他这通判做的……啧啧，是有多么不受待见呀？

或许，第二把火就烧向这些个“不长眼”的下属？但需好生研究研究。

一下子撸了一大串，他想成为光杆司令么？这些人虽说都是没甚品级的小吏，但牵涉面广，盘枝错节的，得慎重。

再者，所谓“小吏”只是相对于他这“高官”而言，在地方上反而是这些人对老百姓威慑力更大，一应基层工作需要他们去做，否则长官还真会成无头苍蝇。

“人有恒言：‘破家县令，灭门刺史。’予谓此言强宗豪右，当常诵之，庶几不敢作奸犯科也。”

这两个官职虽然不大，但在当地都是掌管实权的官员，税赋，诉讼，政令，考核都由他们管，若是地方百姓得罪了他们，随便找个理由就能把百姓搞得家破人亡。

这句话是封建社会中官本位思想的真实写照，而不仅仅是一句百姓坊间口口相传的笑谈。

“有官则必有吏，有官则必有役。周官有府史胥徒之名，唐汉以后名称不一，职掌则同。盖居官责无旁贷，事有兼资，抱案牍，考章程，备缮写，官之赖于吏者不少。”这里还表明了“吏”的职责，更多的侧重于文书方面的工作。

因为“吏”的地位非常低下，很多的读书人，宁愿穷其一生，也不愿去当“吏”。因为吏员的子孙，不得参加科考，也很少有人能升迁做官。

常说“七品芝麻官”，主要便是指县令、知县以下的官员，虽然他们是最基层的官员，但他们的权力实际上并不小。而县令以下负责具体事务的照磨、州吏目、库使、税使、司狱之类的便是最小的从九品官员了。即使是最小的从九品官员，虽然他们大多负责单项的具体事务，但由于一个县的管理范围实在太广，交通又落后，是根本管理不过来的。因此，他们下面还有具体负责办事的人员，这些人便是“吏”了。

还有一种比较专门的称呼，那便是“流外流内”了，可以理解为体制外体制内。朝廷命官便是“流内”，而“吏”便属于流外了。所以，通常也将“吏”称为不入流的官员。

那么“吏”到底有没有权力呢？答案是肯定的。

典吏、土典史、关大使、府检校、长官司吏目、茶引批验所大使、盐茶大使、驿丞、土驿丞、河泊所所官、牐官、道县仓大使、捕头这些都是“吏”。

以“捕头”为例，作为衙役的最高领导，其专门负责缉捕罪犯、打击犯罪行为，甚至率领壮丁负责剿匪等事。显然，其不仅拥有权力，且权力并不小。

由于“吏”负责最基本的事务，需要经常与百姓打交道，而官员百姓则很难见到，所以百姓其实更害怕“吏”一些，毕竟“县官不如现管”。

是狐假虎威么？不，他们在老百姓面前是真有威风。

对于冯过而言，他既然坐在这个位置，对那些个阳奉阴违、偷奸耍滑的下属，少不得要“民可使之由，不可使，失之”了。嗯，得告诉这些人，知道知道什么叫谨守本份什么叫脚踏实地。

这些天他让贾小春请工匠修葺衙署，自己则四处游玩。威胜军下辖四县七十乡镇近八百村庄，他这位通判大人不说丈量每一寸土地，总得知晓大致地理位置与风土人情吧。嗯，坐在办公室里处理政务的官员绝无可能是合格称职的官员。

这一遭走下来，他大致晓得宗泽眉宇间的忧恼从何而来了，也晓得前任通判为何灰溜溜的返京叙职后告老还乡了，这又何尝不是他冯某人应该郁结的？很头疼烧脑的事啊。

令他头疼的这件事，资哲等人并没有告知他，又或者是他们皆以为此事普通寻常完全用不着刻意提醒？但在他看来，却算得上是兹事体大的。

令他和宗泽都头疼的是宗室官田问题。

皇室成员是一个特殊的群体，对皇室成员的管理，往往涉及到政权的存亡和王朝的兴替，不可不慎重。

大定以前的皇室成员，五服以内的血缘族属才被视为皇室成员，而五服以外的血缘则被逐出皇室成员的范围，取消皇室成员待遇，视为庶民。如昌高宗时代，就将当时五服以外的萧昌皇室逐出皇室成员的玉碟。

而大定的皇室成员，无论是五服以内和五服以外，都将他们录于皇族谱系，给予他们皇室成员待遇，如何管理这数以万计的皇子皇孙，是一个非常棘手的问题。

凡宗室事，大宗正司治之；玉碟之类，宗正寺掌之。外加崇宁朝开始设立的外宗正司，这三个就是大定管理皇族成员和皇族事务的结构。

常定王朝历经三百年的时间，形成了人数庞大的宗室团体，大定也由此制定了一整套成熟的、有别于之前以及之后其他王朝的宗室封爵制度：

皇子、皇兄弟封亲王；亲王嗣子封郡王、余子视情况而定各自封国公、郡公或者直接授官；郡王嗣子封国公、余子或者封侯、或者授官。

但封亲王者并非直接封王，而是先授外官、节度使、府尹；然后再赐封郡公、国公、郡王、直至亲王。亲王封号也先以小国为名，逐渐加封大国，或者死后逐步加封，直至顶级封号。

宗室封爵制度非常严谨、甚至有些苛刻，许多皇子、皇兄弟至去世时也没有能够成为顶级亲王。至于他们的继承者，更加没有多少能够按照制度承袭封爵，成为郡王、国公，而是授为外臣官阶，领取一定俸禄，和普通臣子待遇没有什么两样。

有封爵者必有食邑。食邑从—万户到二百户，共分十四等。不过，食邑只是虚数，只有食实封才有一点实际利益。食实封从千户到百户，共分七等。实封约为虚封数的四成，食实封者，按实封一户，每月给钱二十五文计算，随月俸向官府领取。

这些封爵和食邑、食实封等，都没有子孙可以世袭的规定。

咳，也有例外，比如朝阳王。